 |
 |
 |
|
Στην ίδια στήλη τον προηγούμενο μήνα αναφερθήκαμε στο κρίσιμο ζήτημα της έναρξης των δράσεων του ΕΣΠΑ υπέρ της κοινωνικής ενσωμάτωσης. Τις δράσεις αυτές υλοποιούν συνήθως ΜΚΟ που έχουν πιστοποιηθεί κατά το παρελθόν για το σκοπό αυτό. Η έναρξη της διαδικασίας πιστοποίησης μέσω της απόκτησης «Διαχειριστικής Επάρκειας» δημιούργησε καινούρια δεδομένα, κυρίως όμως ανέδειξε νέες όψεις των γνωστών παλιών αδυναμιών. Όσα ακολουθούν ακούγονται σαν παραμύθι ή το λιγότερο σαν υπερβολή, όμως δυστυχώς είναι η απλή παράθεση πραγματικών γεγονότων χωρίς προσθήκη άλλων στοιχείων. Ας πάρουμε όμως τα πράγματα από την αρχή: Όλα ξεκίνησαν με μία πρόσκληση του Ε.Π. του ΕΣΠΑ «Ψηφιακή Σύγκλιση», μια πρόσκληση που επιτέλους αφορούσε και τις ΜΚΟ Βρισκόμαστε στον Ιανουάριο 2009, όταν στο πλαίσιο του Ε. Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» δημοσιεύεται η πρόσκληση 4_2. 1 που αφορά τον Ειδικό Στόχο 2. 1 «Βελτίωση της καθημερινής ζωής μέσω ΤΠΕ - Ισότιμη συμμετοχή των πολιτών στην Ψηφιακή Ελλάδα» του Άξονα Προτεραιότητας 2: «ΤΠΕ και Βελτίωση της Ποιότητας Ζωής». Για πρώτη φορά σε προσκλήσεις του ΕΣΠΑ προβλέπεται η δυνατότητα υποβολής προτάσεων και από Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις, οι οποίες θα έπρεπε να πληρούν συγκεκριμένα κριτήρια και να έχουν «Διαχειριστική Επάρκεια τύπου Β». Η πρόσκληση ανέφερε επίσης ότι οι προτάσεις θα αξιολογούνται εντός τριμήνου, αρχής γενομένης από την 15η Απριλίου 2009, η δε διαδικασία θα ολοκληρώνεται «εντός δύο μηνών». Αν σκέφτεστε «too good to be true» δεν έχετε ακούσει τίποτε ακόμη. Και συνεχίστηκαν με ακόμα μία πρόσκληση του Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» για διαχειριστική επάρκεια τύπου Β που επίσης επιτέλους, αφορούσε και τις ΜΚΟ Για να απολαύσετε τη συνέχεια πρέπει να θυμάστε ότι σύμφωνα με τα μέχρι στιγμής ισχύοντα η επιβεβαίωση της ικανότητας των φορέων να διαχειριστούν τις δράσεις που αναλαμβάνουν σύμφωνα με το αντίστοιχο πρότυπο είναι υποχρεωτική προϋπόθεση συμμετοχής τους στα συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα του ΕΣΠΑ. Συνεπές λοιπόν στις εξαγγελίες του το ελληνικό Δημόσιο, σχεδόν ταυτόχρονα με την παραπάνω πρόσκληση (3 Φεβρουαρίου 2009), δημοσιεύει στο πλαίσιο του Ε.Π. «Ψηφιακή Σύγκλιση» την 5η πρόσκληση Διαχειριστικής Επάρκειας που για πρώτη φορά αφορά και Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις. Η αξιολόγηση δε των υποψηφίων προβλέπεται με τρόπο που να επιτρέπει την συμμετοχή και στις δύο ταυτόχρονες προσκλήσεις. Ναι, ήταν αυτονόητο, αλλά πρέπει να παραδεχτείτε ότι το είδος σπανίζει στο Δημόσιο. Η κατάθεση προτάσεων από τις ΜΚΟ ήταν η φυσική συνέπεια των προηγούμενων, θα λέγαμε αν ήμασταν στη Σουηδία Όπως ήταν επόμενο, οι φορείς που πληρούσαν τα κριτήρια έκαναν την ανάλογη επένδυση (τώρα μπορείτε να σχολιάσετε). Το γεγονός είναι ότι κάποιες ΜΚΟ, βλέποντας το απολύτως ξεκάθαρο της διαδικασίας αποφασίζουν να επενδύσουν στην Διαχειριστική επάρκεια τύπου Β και ενώ έχουν ISO 9001 υπηρεσιών, αναλαμβάνουν να εκπληρώσουν και τους βαρείς όρους της Διαχειριστικής Επάρκειας τύπου Β, ακολουθώντας τη σχετική υπουργική απόφαση του ΥΠΟΙΟ και την εγκύκλιο που ακολούθησε. Όμως το πρώτο χτύπημα δεν άργησε να έρθει Λίγο καιρό μετά την παραλαβή της πρότασης που κατέθεσε συγκεκριμένη ΜΚΟ, η ΕΥΔ «Ψηφιακή Σύγκλιση» ζήτησε να υποβληθεί ως συμπληρωματικό στοιχείο ο φορέας χρηματοδότησης, ο οποίος δεν θα ήταν η ίδια η ΕΥΔ αλλά όποιος δημόσιος φορέας αναλάμβανε να εγγράψει (σε περίπτωση έγκρισης της πρότασης) το κόστος της πρότασης στον προϋπολογισμό του. Ε, με μια γροθιά δεν πέφτει κανείς κάτω, έτσι δεν είναι; Άλλωστε το ξέρουμε ότι δεν ήμαστε στη Σουηδία Όπως βέβαια ο καθένας καταλαβαίνει, χωρίς την ύπαρξη αντίστοιχου θεσμικού πλαισίου και θεσμικής αρμοδιότητας δεν θα μπορούσε να βρεθεί δημόσιος φορέας που να δεχτεί εκ των προτέρων ότι σε περίπτωση έγκρισης θα εγγράψει το κονδύλι στον προϋπολογισμό του και βεβαίως θα παρακολουθήσει και την υλοποίηση του έργου. Παρόλα αυτά, η ΜΚΟ απευθύνθηκε και εγγράφως σε άλλα υπουργεία για να εισπράξει ως απάντηση το αυτονόητο, ότι δηλαδή το αίτημα δεν έχει θεσμικό αντίκρισμα. Και το δεύτερο χτύπημα ήρθε σχετικά σύντομα Με απόφαση του Ειδικού Γραμματέα Ψηφιακής Σύγκλισης στις 14 Απριλίου 2009 απλοποιούνται τα κριτήρια επιβεβαίωσης της Διαχειριστικής Επάρκειας τύπου Β΄, δηλαδή μειώνονται οι απαιτήσεις που έθετε στους φορείς το αρχικό θεσμικό πλαίσιο και συμπυκνώνονται στο εξής απλό, στην υποχρέωση του φορέα να διαθέτει μηχανισμό διαχειριστικής επάρκειας τύπου Β΄ μόνον στην περίπτωση που αναλαμβάνει να εκτελέσει κάποιο έργο και όχι μόνιμα, όπως ήταν η αρχική απαίτηση. Η αλήθεια είναι ότι στην δεύτερη γροθιά ζαλίζεσαι Η απλοποίηση των κριτηρίων, όσο και αν φαίνεται απίστευτο, έγινε για να διευκολυνθούν οι φορείς του δημόσιου τομέα. Τώρα, γιατί ενώ έχουν άφθονο μόνιμο προσωπικό, χρειάστηκαν αυτή τη διευκόλυνση, τι να πούμε; Προφανώς δεν ήθελαν να δεσμεύσουν στελέχη σε τέτοιες διαδικασίες, πράγμα που σημαίνει ότι η «ποιότητα» υφίσταται μόνον όταν είναι να πάρουμε λεφτά. Αντίθετα, φορείς όπως οι ΜΚΟ δεν βρίσκουν με ευκολία στελέχη τέτοιου βεληνεκούς όπως απαιτούσε το αρχικό θεσμικό πλαίσιο της Διαχειριστικής Επάρκειας, άρα λογικά προσπαθούν να αναπτύξουν (και να διατηρήσουν!) το υπάρχον δυναμικό τους. Το τρίτο χτύπημα Θυμάστε ότι όλα ξεκίνησαν με την πρόσκληση 4_2. 1. τον Ιανουάριο 2009; Που υποτίθεται ότι οι σχετικές προτάσεις θα είχαν αξιολογηθεί μέχρι τον Ιούνιο; Ε, λοιπόν, με απόφαση του Ειδικού Γραμματέα Ψηφιακής Σύγκλισης στις 18 Ιουνίου 2009 ανακαλείται (ναι, ναι!) η ισχύς της πρόσκλησης 4_2. 1 από 1ης Ιουλίου 2009 με την επισήμανση ότι θα αντικατασταθεί σύντομα με άλλη άμεσης αξιολόγησης. Το τέταρτο χτύπημα Φυσικά, ακολούθησε κι άλλη απόφαση του Ειδικού Γραμματέα Ψηφιακής Σύγκλισης, τον αμέσως επόμενο μήνα. Στις 10 Ιουλίου 2009 ανακοινώνεται η πρόσκληση 9_2. 1 από 31ης Αυγούστου 2009 σε αντικατάσταση της πρόσκλησης 4_2. 1 με την επισήμανση ότι : «Η αξιολόγηση των προτάσεων που θα υποβληθούν στο πλαίσιο της παρούσας πρόσκλησης θα αρχίσει αφού ολοκληρωθεί η αξιολόγηση όλων των προτάσεων που υποβλήθηκαν μέχρι τις 30/06/2009 στο πλαίσιο της πρόσκλησης 04_2. 1 του Ε. Π. Ψηφιακή Σύγκλιση». Νοκ άουτ Με την υπουργική απόφαση ΥΠΟΙΟ με Α. Π. 155. 050/ΨΣ14886-Α2 - 21 Σεπτεμβρίου 2009 που αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα στις 15 Οκτωβρίου 2009 και με αιτιολογία (άκουσον – άκουσον) το μεγάλο χρονικό διάστημα που απαιτήθηκε για τη συλλογή συμπληρωματικών στοιχείων στο πλαίσιο των προτάσεων που υποβλήθηκαν στην πρόσκληση 04_2. 1 από την 01/04/2009 έως και τις 30/06/2009, γεγονός το οποίο οδήγησε στην καθυστέρηση έναρξης της αξιολόγησης (συγκριτικής) των προτάσεων, αποφασίστηκε η τροποποίηση της τελευταίας πρόσκλησης (09_2. 1) ως εξής: «Η φράση ‘Η αξιολόγηση των προτάσεων που θα υποβληθούν στο πλαίσιο της παρούσας πρόσκλησης, θα αρχίσει αφού ολοκληρωθεί η αξιολόγηση όλων των προτάσεων που υποβλήθηκαν μέχρι τις 30/06/2009 στο πλαίσιο της πρόσκλησης 04_2. 1 του Ε. Π. Ψηφιακή Σύγκλιση’ απαλείφεται». Επίλογος Επτά μήνες μετά τη λήξη προθεσμίας υποβολής του πρώτου κύκλου των προτάσεων και δεν έχουν ακόμα ανακοινωθεί αποτελέσματα. Και μετά την τελευταία υπουργική απόφαση, δεν υπάρχει πια και η δέσμευση του Δημοσίου να απαντήσει. Έχουμε την εντύπωση ότι και τα λόγια χάνουν το νόημα τους. Αλήθεια, πώς λένε το «κράτος δικαίου» στα σουηδικά; |
